第八十三章大明的財政問題
政府與百姓之間，是間隔的。
大明官員總共一萬多人。而大明百姓最多的時候，有人推測有四五億人之多，這么少的官員，如何管理這么多的百姓。即便是大明官員擴張一百倍。也未必能將所有人都管起來。
官員絕對不能擴張的。因為如果擴張的話，大明可憐財政體系是完全支撐不起的。
這就成為一個問題。官府與百姓之間，有一層代行者。
而朱元璋看多了元代貪官污吏損害百姓的事情，覺得要將官員的權力進行限制。讓他們不能魚肉百姓。于是糧長制度就出來的。
糧長制度本質上，是想選取百姓之中賢達。代替官府管理一些事務。朱元璋將糧長當成了百姓的代表，甚至每年糧長押送賦稅入京。朱元璋都要挑選一些親自接見，問一問百姓生活。
甚至遇見其中有才能的人。也調入官府。甚至有一躍而至戶部尚書者。
但這個制度真的好？
或者說，大明官員固然有很多不是什么好東西。貪瀆如郭桓者，雖然是少數的。但是很多官員未必清白。但是這些糧長都是好人嗎？
只說一點，很多做糧長的人家，只有不遇見什么橫禍。都成為了大戶人家。在鄉里的強橫人家。
甚至到了大明后期，地方官府不與民間大戶商議好，很多事情都無法推行。或許未必沒有這個淵源。
朱元璋這思路對與不對，也不好說。畢竟即便是后世政府維系鄉村的治理也是很難的。甚至在2000年之后，很多鄉村政府都在退出。一些民間強力人士，遍地教堂代替之前的政府職能。
這也是基于成本的考慮。
朱元璋對糧長制度是很感情的。其實糧長制度在朱元璋時代執行的也不算太錯。他聽何夕說糧長制度的問題，內心之中有些意見，卻沒有表露出來，說道：“說重點。”
何夕說道：“陛下，臣已經大明財政混亂之極，中央結余太少了。地方財政也不多，條條框框太死了。不利于地方發展，臣以為，當建立三級財政體系。縣級，省級，與中央三級財政。規定各級截留，分定中央賦稅與地方賦稅。將天下之財聚于中樞。然后再分配。”
“至于一些糧食轉運調撥。則將民間民-運，改為官運，這也是后世清廷之改革。”
朱元璋說道：“你知道糧食運輸消耗有多大？”
“以百里而論，大抵要消耗一兩成。以千里而論，大概運一斤消耗一斤。這還不算艱難險阻之地。如果萬里之遙，消耗數倍，才能運到一斤。”
“大明賦稅是糧食。”
“如果按你的辦法。一番折騰下倆，非要征收三倍以上的賦稅，才能供應消耗。”
“百姓承受不起。”
何夕說道：“陛下，此言差矣。既然運糧如此辛苦。那么陛下轉為民-運之后，這消耗就不在了嗎？不，是陛下看不見了。以陛下劃定的支運線路，總和起來，固然是比糧食轉運到中樞，再有中樞下撥要打。但是陛下卻不知道，集中運輸，集中存儲，消耗要比百姓零散支運，消耗要小很多。”
“其中消耗大還是小。真不好說。”
“而且也不需要將所有糧食全部運輸到中樞存儲。可以在要害之地，設倉儲。由戶部直接管理，也可以對邊遠省份多與截留。少輸京。更重要的是可以折現。陛下也看過歷史。其實，張居正的改革其實就是對糧食折現的更改。”
“總是有辦法的。”
“而陛下的財政政策最大的問題是，朝廷根本沒有辦法改易。因為牽一發而動全身。只有陛下才能對整體進行改易。而發現問題的是地方官，甚至是百姓。百姓很難將最下層的東西，反饋給中樞。故而時日一長，即便百姓因為轉運之苦，賣兒賣女，上面也是不知道。”
朱元璋很多思想，是很超前的。
大明財政亂的好像一張蜘蛛網。甚至詳細到某一個鄉的糧食要運輸到某一個軍營之中。一般來說，糧長轉運時間，不會超過二百里。以便百姓。
看似很好。但是很難調整。
畢竟靖難之后，京營被調到北-京。南京很多京營衛所也到了北-京。之前南京一些百姓運糧到京營營房，不過一二百里。也就是幾天的工夫。并不難。
但是京營到了北-京，這些地方百姓要運到北-京。那就是兩千多里了。
可以說路費已經數倍于那一點糧食了。
這個問題，到后來也沒有解決。
為什么不將北-京附近縣遵從這個原則，運輸給京營啊？
問題是，這些縣各自有自己的問題，這個縣的糧食支給邊關，這個縣的糧食是支給宮中的。等等。這邊一動，邊關的糧食就要重新安排。安排邊關的糧食，需要更多調動。
幾乎上，動一處，就要牽連很多地方。而且這都是利益。
只要一動，就有人獲利有人失利，牽扯到利益的問題，誰都是絲毫必爭。
最后發現，解決了南京附近這些縣的問題，是需要地方付出代價的。誰愿意？誰也不愿意？
于是，除非皇帝親自下場干涉。否則這事情就辦不成。
其實，從理念來說。朱元璋的財政政策雖然有一定的問題，但不能說不是一個辦法。但問題是容錯率太低，幾乎無法修改。既死板教條，又浪費。
是的。朱元璋而今夜以繼日的處理政務，對這些細務。也是很關注的。但是將來會怎么樣？
很多時候大明官員拿祖制說事，也是沒有辦法的。就拿財政體系來說，當大明祖制的財政體系全面崩潰之后，大明財政危機就與大明朝廷相始終了。
一直到大明滅亡，很難說建造起一套完善的財政體系。
而康熙年間，三藩作亂。作為財政來源整個南方都陷入戰火之中，而康熙朝廷怎么將戰爭持續下去的？
就是因為當時戶部尚書廢除明制里面朱元璋模式，而是令各地賦稅悉數解部，開支出納之權，全部歸戶部。雖然這樣極限的壓制地方財政，會有很大的弊端的。卻給康熙才籌備出足夠軍費。于是清代財政與大明財政走向了兩個方向。
清代財政一直在三千多萬兩上，這是大明皇帝想都不敢想的數字。雖然清代賦稅比明代重，銀價也低。但明代財政也不該枯竭成幾百萬兩都成問題的。
朱元璋沉默了很久。何夕這番話，對他打擊很大。
朱元璋在財政上的原則。從來不是朝廷有超額賦稅，而是有意壓縮各方面的財政。維持一個政府低消耗。從而給百姓低賦稅。這也是朱元璋的本心所在。
因為對于橫征暴斂，朱元璋本身是有切膚之痛的。
只是朱元璋萬萬沒有想到。他苦心營造這一套財政體系，在何夕眼中是如此之不堪。
其實，何夕那一套三級財政，有什么稀奇的。之前唐宋大抵都是這樣做的。不過，未必三級。也都是一層層收上來，再一層層在撥下去而已。
但是朱元璋比何夕更知道，官僚每多經一道手，就會有一層浪費。這種從地方征收上來，然后中樞再下撥下去。其中的浪費是非常非常驚人的。
雁過拔毛。絕非虛言。
朱元璋不是自己沒事找事，要自己創作一套財政體系的。是有針對的。
何夕見朱元璋沒有反應，越說越來勁。畢竟在何夕看來，大明其他方面還行，衛所制度雖然拉胯，但是好歹能用。文官體系不用說，能被清代幾乎完全不動地沿用下來。就證明是相當成功的。唯獨大明財政，那不多說，說多了都是淚啊。
何夕繼續說道：“大明財政還有一個重大問題，那就是寶鈔問題。陛下，而今寶鈔多少兩等于一兩銀子？你知道嗎？”
“反正我不知道。我在杭州發現，杭州寶鈔比值，與南京寶鈔比值都不一樣，大抵上是南京寶鈔最不值錢，越往偏遠地方就越貴。”
“一方面是物以稀為貴。南京寶鈔太多了。而偏遠地方寶鈔少。”
“另外一方面是，寶鈔在南京百姓已經不再相信寶鈔了。而偏遠地方百姓還不怎么見過，他們還相信朝廷。但是未來估計連偏遠地方也不會相信寶鈔了。”
“臣估計，今后幾年，寶鈔比銀子，大概要跌破一百到兩百。”
朱元璋厲喝說道：“他們敢？”
何夕說道：“這不是敢不敢的問題。是經濟運行自有規律。不以人多個體利益為轉移，朝廷可以強令一個人兩個人吃虧。但是卻不能強令天下人都吃虧。”
“陛下，寶鈔并不是這么印，陛下為什么不學南宋寶鈔之法。偏偏學元朝的寶鈔之法？”
朱元璋好久才嘆息一聲，說道：“你說的俺何嘗不知道？只是天下之間，有幾人精通寶鈔之法？俺也不過是想，以不此物不傷民而國庫自足而已。”
何夕一愣，心中嘆息一聲。朱元璋在經濟上的造詣，比起他在政治軍事上成就差太多。
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