驛站的官員，負責民驛的傳遞，溝通物流，這可以帶動地方貿易的發起。
教育的官員，負責基礎教育的建設和管理，以及普及識字等基礎教育。這是一國之根本，可以提高綜合國力。
醫療體系的官員，負責基層醫療，保證大乾的政治口號，救國救民，維系基層百姓的健康。
巡檢官，負責治安緝捕，律法專員，管法律宣傳和“公告”，類似以后的檢察官。
還有聽起來像是主官的公署專員，實際他只管三件事，一是上傳下達，包括朝廷和上級政令的講解，本地民情聯絡和上呈，一是戶籍登記，一是監察其他官員。
此外還有農業專員和商業專員，農正管農業規劃、技術推廣和田畝核查登記，商正則是推動工商發展，核查登記本地工商戶，這就是楚行規劃的公署諸官。
這些人里，真正擔負管理職責的就是公署專員、巡檢和農商專員，但他們的職責也是有限的。
公署專員的戶籍登記著落在保甲制上，只為巡檢和農商專員提供基礎資料，巡檢無定罪之權，農商專員也無收稅之權，都只是立足于基層的服務和信息掌握功能。
如何保證這些基層官員能盡責盡職，做該做的事，不應付，不造假，除了專員的監察之外，還將基層民人的相關活動，比如買地創業的法理依據等事務，由過去到縣衙備案，分散到基層公署，而且還拆分出戶籍、田地和工商等細項，這就是一項公共服務。
畢竟官府和朝廷在理論上要代言公正，民人買房置業分產，必須要找中人，如果中人里沒有官府，官府也將不會給他提供法律保障。
借著新朝核定田畝和作坊商行等產業歸屬的行動，由此來確立民人私產，也是一樁強制將民人納入新朝體系的“群眾大運動”。這個造反者獨享的好處，楚行當然不會說破。
聽了楚行關于公署的設置，大乾內閣和六部的官員都還很迷惑，這像是官么？
將官府進一步推廣到縣以下的基層，楚行就是要將原本明朝治下的社會當作鐵礦石，丟到爐子里，鼓風翻攪，讓空氣中活躍的氧成分跟礦石里的碳和雜質化合，從而將其冶煉成鋼。
“那么，到底誰來收稅？還是縣官么？”
縣之下規劃如此細致，讓眾人都感覺，縣一級的官府也再難保持原有的架構，這變動已經難以把握，只好開口問楚行。
“回答這個問題，就要先回答，到底地方和中央該怎么分稅？”
楚行終于繞了回來。
地方和中央該怎么分稅，又扯出了另一個大問題，要分的蛋糕到底有多大？
有細心的官員粗粗一算，搖頭連連。
大乾所控地域，以百縣計，官府下鄉后，到時就是近萬官員。
算上官員俸祿，外加公所開銷，怎么也得二百萬兩銀子，而富裕一些的行省，一地在偽明統治時，每年向戶部上解錢糧也不過七八十萬兩銀子，這不是怎么分的問題，是根本就不夠分。
在場不少官員是揚州府、蘇州府、常州府、淮安府、鳳陽府之前明朝衙門的官員，這些官員在官場的時間久了一些，雖然執行力差了一些，但是好在看問題，其實相對于年輕的官員更加全面。
沒等楚行說話，一名山陽出身武舉人出身的官員，喚做陳啟新，起身便反駁了他。
陳啟新雖然只是個武舉，但是其人頗有才華，在大乾攻占鳳陽府時，被遴選為官。
甫一加入大乾，便上書楚行，認為天下弊病，科目、資格、行取考選。
文章洋洋灑灑，看的楚行頗為欣喜，認為這是天下少有的改革派，便調遣到了揚州，做了兵部給事中。
而其人做事，卻是兢兢業業，便是胡爺也非常認可。
此時，陳啟新便道：“地方雜派呢？雜派都還有正式和非正式的，先不管是誰收了，也不管工商那一部分，
偽明時，沿海的省份每年要繳納將近三百萬兩銀子，這還不夠分？”
這事楚行自己就知道，對民人來說，正稅都還是小頭，雜派才是大頭，雜派里還攤著官員的索取。
更要命的是，中央所要的正稅很難對得上實際情況，對地方來說都是定額稅。
而地方自收的雜派，卻能一層層接近真實情況，害民最大的一層，其實還是鄉紳，因為他們最熟悉真實的“稅源”，這就是一路搭車下來的結果。
將正稅和雜派當作一塊大餅通盤考慮的話，問題就不止是怎么分，而是要先回答官員們所問的“怎么收”這個問題。
很多雜派是收到吏員鄉紳腰包里去了，官府可沒收到。
讓地方和中央分稅，只是楚行治政構想的表象，根本目的是融解過往的儒法社會架構，逐步推動地方有限自治，而這就需要另一項措施來配合，那就是地方議會。
但眼下還遠不是時候，楚行的安排是先打下基礎，將儒法社會原本的自治引導到近現代國家的地方自治上。
“許每鄉鎮區民人自設民會，由當地有產之戶自己推選民會代表。攤丁入畝后，除開按田畝征收之正稅，其他雜派我們定下具體名目，分攤到每縣鄉鎮區，由民會代表們自己商定其中細節。”
楚行淡淡地將攤丁入畝的實際操作也說了出來，之前說了官府下鄉，官吏一體，看似動作大，變革卻不如這一條大，這才是顛覆過往儒法社會的決定性一步。
眾人初時不覺得太過驚詫，一來之前這過程是隱于表面之下，原本地方官借鄉紳吏員之手征稅，過程的實質也是如此，二來這跟之前山東的行事手法一般無二。
可仔細想下去，越想越覺得深不可測，連陳啟新都皺眉道：“這不是許民人勾結，對抗官府么？若是串聯起來，決意不繳，怎生是好？”
楚行聳肩，不繳？
個人不繳，有民會，有官府，這不是問題。
如果民會決意不繳，就不設公署，不給民人定戶籍，不管他們的治安，不給他們裁判執法，實在不行，也可以解散民會，重新推選，法子多著呢。
再說繳皇糧是華夏民人千百年來的傳統，有產之戶一般也不會徑直不繳，而是要爭論繳多少，繳的錢是什么說法。
這好辦，設縣民會，讓每個鄉鎮區民會推選幾人，組團跟縣里官府討價還價，這樣鄉鎮區民會也能跟縣級行政機構連在一起，再不需要官府隔著鄉紳吏員一層去征稅。
有了民會，民人就有了一個工具可以說話，雖然只是針對地丁錢糧，只是分散于縣下的鄉鎮區，卻是一個開端，就讓這民會以后慢慢壯大，在未來能成為真正的地方代表吧。
“就怕這民會成惡紳害民之器……”
有熟悉鄉間民情的官員很擔憂，以實情而論，這樣的民會，多半是為鄉紳把持，到時候他們壓榨起鄉民來，會不會比以前更理直氣壯？
“所以才要進一步官府下鄉，官吏一體。有官府在鄉，才能維護公平正義。有官吏一體，往日沉于縣鄉，與鄉紳勾結的吏員才能浮出水面，受地方和中央直接監管。同時我們也要訂好民會章程，從中央到地方兩個層面來監管民會的正常運轉，不讓其被惡紳把持。民會代表，終究是民，其他民人，借著民會，總也是個抗衡之處。”
楚行如此解釋著，他還有話沒說透，設立民會，這就是個幾方博弈的平臺，政府和民人之間博弈總額。
然后政府監管，保障公平正義，讓民人各階層在民會里博弈攤分。就華夏傳統而言，民人相對政府，小民相對鄉紳，總是弱勢而不敢言的，但在一個規則明晰的框架下，弱勢一方也總能找到主張自己權利的空間。
在其他官員看來，民會就是個民人自決分攤稅費的工具，如果這個工具能正常運轉，地方和中央的分稅制，就能順利推行了。
“本朝還未完全恢復明廷對民間的控制，根據各縣的呈報，預估今年的正稅會少三成，借著民會，也能將錢糧總額步步補足。”
楚行說到了民會的現實作用，那就是夯實新朝對地方的把控。
接著話題轉回正途，地方和中央怎么分稅？
分稅制涉及一個體系問題，到底要設置幾級財政？考慮到目前的現實，楚行決定先只設置縣和中央兩級，府一級只是個協調機構，等地盤再大一些，再來考慮省一級。
而中央和縣要怎么分稅，這個問題楚行心中大致有底，但還需要具體數字作參考，跟內閣和戶部官員核算了一整天，楚行最終決定，攤丁入畝后，正稅和之前明廷所收的火耗、地方雜派都包括進去，打包成為統一的田稅，全歸由縣級地方，大致可以支撐縣以下官府的正常運轉。
“名義上歸由地方，依舊是由中央調撥，以有余之縣補不足之縣，總額盈余，存留補欠，不挪他用，仍不足補欠的話，再視情況調撥其他稅種補入。總之田稅的用意，就在于養官。”
楚行這個決定，是將官府拆分成了幾部分，而在他的設想里，田稅就只用來養地方官和中央，將基于田地的權稅體系穩定在有限范圍。大乾一國將是工商之國，農事自然不能廢，但卻不是未來國政的核心。
田稅是地方享有，中央調劑，沒有徹底分開。
而發展地方，光養官可不行，所以地方還需要有自己的稅種。
原本偽明時期，就有契稅、市稅、地方關稅和籍稅等補充，現在楚行將其作了大致劃分，關稅、籍稅等阻礙商業流通的稅種取消。
契稅（ps，你以為穿越買房就不交稅了么……）和市稅等小規模工商業的稅種也給地方，這部分錢不多，即便地方工商發展起來，也不會高到哪里去，辦大事不足，可還能辦一縣之事，就由縣級主官和縣民會去博弈該怎么用到實處。
比如養治安軍，修路架橋等等。
原本楚行還考慮過地方和中央在無主土地的歸屬分割，可這涉及到根本的土地政策，現在還不好貿然動手，土地政策就先維持現狀，后面再來調理。
“國稅呢？”
眾人有些心驚，田稅全用來養官，那養大乾王府，養朝廷，還有養軍的錢從哪里來？這可是大頭！
“我大乾立國，什么時候靠過田稅和地方這些小稅了？”
楚行微笑，從大乾立國開始，楚行就沒打算過只靠從土里種糧食，養活大乾。
關稅，先不提南洋和歐洲的貿易，現在他楚行和偽明就是兩國，未來關稅會收到手抽筋。
工商稅，大乾設有工商稅務司，在大規模的吸收工商業的稅費，雖然在楚行看來，現在依然還停留在粗淺的定額保護費層面，未來還需要細化，將其推進到增值稅和營業稅的性質上，這是他要面臨的更大一樁課題，可收獲也會更多。
至于未來的什么印花稅、財產稅、個人所得稅，現在提還有些遙遠，但只要工商發展起來了，這些都是稅源。
這一通整理下來，大家心里都有了數。
將田稅、契稅和市稅等稅丟給了地方，但地方也不是完全自治，決定怎么用這些稅的還是中央派下來的官員。地方只有靠著民會來表民意，與官府協商的能力，這就不怕地方坐大。
嚴格說起來，楚行這套分稅制還只有個雛形，跟以后真正的分稅制有很大差別，但這是適應當下的環境，只要這套形式確定了，又有民會這個可以持續發展的新生事物，以后會慢慢走向真正的分稅制。
最后眾人重新提到另一個關鍵問題，該怎么收稅？
楚行手臂一揚，有困難，找商人，收稅這事，就交給商人代勞了。
所有人嘴巴圈出梨子型，這還真是要把大乾一國變成商人之國了？
當然沒這么夸張，楚行是要推動民間金融體系，讓納稅這個環節融入到商業環境中，制定得再完善再好的政策，執行環節若是還由權力，也就是官府層面把持，結果就會像王安石變法一樣，什么好事都能變成壞事。
楚行說出決定的時候，官員們都是頭疼欲裂，從攤丁入畝開始，楚行著手實施的是一整套治政之策，涉及的方面太多了，這下就要談到新朝的工商之策。
但在這里，楚行并不想跟官員們仔細談工商之策，一來這些官員的核心職責，其實是穩定基于田地和農人的傳統社會，二來工商方面，大乾其實缺乏相對應的人才，而沈雀這幫子為大乾服務了許久的家伙，又一個個鬧事。
在這他只談如何利用商業力量收地方稅，主要是田稅。
具體的征稅過程是這樣，由鄉鎮區公署的農正匯總田畝屬單，交縣戶房匯總核算，得出總額后，戶部審核。戶部或是批準，或是按照中央部署進行增減，再發回縣戶房，由縣主官和縣民會協商總額的增減和執行，最后發下征繳清單到鄉鎮區民會。
鄉鎮區民會通知和調劑其下納稅民人，民人向大乾票行，或者經批準后設立的其他票行在鄉鎮區所設的分理處自投，得了繳稅執照后，再向鄉鎮區公署的農正法正登驗稅訖，作為日后核查或者紛爭的納稅憑據。
細節流程大致是這樣，如果有什么問題，到具體實施后還可以調整。聽了如此布置，陳啟新第一個跳了起來，激動地高呼：“德政！善政！仁政！”
其他官員也紛紛向楚行行禮，共表慶賀，這一套政策推行下去，大明的什么仁政盛世，根本就是牛屎對鮮花。
楚行早有所料，含笑領受，這當然是莫大的仁政，因為收稅一事免去了過往千百年來的兩樁弊端。
第一是鄉紳胥吏親自收稅，雜派勒索都在這個環節上，沒了這個環節，民人自然要松一口大氣，楚行早前提到的，要以攤丁入畝來讓民人對自己的負擔有清晰了解，就著落在這上面。
第二點也很關鍵，朝廷收稅，歷來都是層層壓榨，例如里甲制，幾年一輪，被輪上的就得全額保證稅足，若是不足，傾家蕩產賠付。而現在設立民會，不僅允民人與官府協商，如果真有不足，也是整個民會擔責，不至于讓一家破敗。
“此策能落到實處，民心歸矣……”
賽八仙不太懂稅制，在一邊就一直靜靜聽著，聽到現在，終于發出了深深的感慨。
“讓票行收稅，為此得在數百地設分理處，人工場地還加銀子傳送，怎么也得幾十萬兩銀子，這般開銷，即便是大王私產，也很難擔待吧？”
趙汝才卻想到了實處，提出了很尖銳的質疑。
“官府要下鄉，票行也要下鄉嘛，再說了，我也正在籌劃放開民間票行，若是要開民間票行，其中一項條件，就是得在若干地設立分理處，擔下收稅之責，此策的成本，就得大家來攤。”
楚行胸有成竹，放開民間票行這張牌，他已經握在手里很久了，而這樁條件，相信不少金融商人都樂意接受，甚至他不要求，都會在若干地方開設分理處。政府要做的，就是把一些偏遠荒僻之地均分給這些民間票行，讓他們既能吃肉，也要啃骨頭。
“一環扣一環，環環緊密，大王之才，果然非凡！”
賽八仙向楚行行禮，表達著由衷的敬佩，楚行卻是苦笑，這一套連環招，他還覺得漏洞多多，需要在實踐中不斷完善。
在他所處的前世，社會的專業分工已是此時之人所難想象的，他不過是靠著從事多種職業，什么事都能握個大致脈絡而已，真要細化下去，那還得靠實際做事的人自己去摸索。
無盡的昏迷過后，時宇猛地從床上起身。想要看最新章節內容，請下載星星閱讀app，無廣告免費閱讀最新章節內容。網站已經不更新最新章節內容，已經星星閱讀小說APP更新最新章節內容。
他大口的呼吸起新鮮的空氣，胸口一顫一顫。
迷茫、不解，各種情緒涌上心頭。
這是哪？
隨后，時宇下意識觀察四周，然后更茫然了。
一個單人宿舍？
就算他成功得到救援，現在也應該在病房才對。
還有自己的身體……怎么會一點傷也沒有。
帶著疑惑，時宇的視線快速從房間掃過，最終目光停留在了床頭的一面鏡子上。
鏡子照出他現在的模樣，大約十七八歲的年齡，外貌很帥。
可問題是，這不是他！下載星星閱讀app，閱讀最新章節內容無廣告免費
之前的自己，是一位二十多歲氣宇不凡的帥氣青年，工作有段時間了。
而現在，這相貌怎么看都只是高中生的年紀……
這個變化，讓時宇發愣很久。
千萬別告訴他，手術很成功……
身體、面貌都變了，這根本不是手術不手術的問題了，而是仙術。
他竟完全變成了另外一個人！
難道……是自己穿越了？
除了床頭那擺放位置明顯風水不好的鏡子，時宇還在旁邊發現了三本書。
時宇拿起一看，書名瞬間讓他沉默。
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時宇：？？？
前兩本書的名字還算正常，最后一本你是怎么回事？
“咳。”
時宇目光一肅，伸出手來，不過很快手臂一僵。
就在他想翻開第三本書，看看這究竟是個什么東西時，他的大腦猛地一陣刺痛，大量的記憶如潮水般涌現。
冰原市。
寵獸飼養基地。
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御獸師？