大越立朝以來，為了消除內地治安隱患，禁廂軍除了將各地作奸犯科的囚徒流配充軍外，更主要從歷年災荒所產生的流民、饑民里招募青壯終身為卒。
為了消除不良兵員對軍紀的破壞，大越軍中實行嚴格近乎殘酷的“階級法”，甚至賦予每一級武將軍吏對下一級將卒擁有生殺大權。
然而又為了限制統兵將領對將卒的人身控制，避免統兵將領“暴走”的可能，朝中除了長期以來維系以文治武、以文御武的傳統，壓制武臣地位，慣常任命文臣負責大大小小的軍事行動外，又執行極其嚴格的“更戍法”。
不僅中高級統兵將領每隔兩三年需要在不同的營伍間調動，普通兵卒也會每隔一段時間在不同地方間進行輪替駐守防戍——總之最大限度，把傳統的，將帥與底層將卒之間的緊密關系打散開。
由于禁廂軍主要從流動無根的流民、饑民里招募青壯為卒，又實行終身制兵役，這也就導致龐大的將卒家眷人群，也只能跟著在不同的駐區、戍區之間奔走，沒有辦法長期在一個地方扎根下來，無法穩定的從事生產——這也導致朝廷拔付給將卒的兵餉及各種功賞，需要囊括其家小的生計。
這也導致大越立朝以來，禁廂軍戰斗力孱弱的同時，軍資開銷還極其龐大。
由于大越立朝以來，北部以及西北部所面臨的兩大強敵，黨項人、契丹人內部存在種種問題，這使得大越以犧牲對外進行武力擴張|軍事實力以及軍資靡費為代價，確實也大體保證了內部一百五十多年的長治久安。
其間偶爾也有地方發生動|亂，但無論是烈度還是時限，都要遠低于前朝。
不過，赤扈南侵，汴梁淪陷，雙方近百萬大軍對峙于秦嶺-淮河一線，哪怕以周鶴、高純年、顧蕃等人為首的士臣群體，再想恢復大越初興時“天子與士大夫共治天下、士臣操控武將生殺大權”時的盛景及規制，也不得不承認嚴峻形勢此時還沒有得到根本性的緩解，哪怕是為了維持住江淮半壁山河，諸事還是需要從權處置。
為保證防線穩定，更戍法此時無人再提。
徐懷與鄭懷忠、葛伯奕、韓時良、顧繼遷、高峻陽等統兵將領在朝中的地位，也遠非汴梁淪陷前能及。
換作以往軍國大事悉由天子與諸相公決之，統兵將領不要說對周鶴、高純年等宰執級人物擺臉色了，連參加廷議的資格都沒有。
除了楚山事實上已經執行軍鎮制度外，朝廷目前計劃以壽春、楚州二城為核心，設立淮東、淮西大營，也需要在一定程度上恢復亦兵亦農、屯墾與駐防相結合的軍鎮制度。
要不然，僅淮東、淮西大營要在淮王府軍、神武軍的基礎上擴編到十六萬人馬，以及左右宣武軍、右驍勝軍、建鄴水軍十萬人馬，再加上近百萬規模的將卒家小完全脫離地方，不事生產，將吃掉朝廷從江淮兩浙等地所能征收的全部財賦。
徐懷此時提出要在鄂州北部的水澤之地設置僑縣招攬流民圍田耕種，不僅要將招攬來的流民作為楚山軍的兵源，還要將一部分田地用于授功與傷亡撫恤，在一定程度上，是要將新置僑縣作為楚山的軍事屯墾區使用。
這自然是對大越規制的進一步破壞，但舍此之外，在這個節骨眼上還有什么良法能緩解楚山糧秣難題？
單純從軍事角度考慮，在荊江兩岸設置軍事屯墾區，也有助遏制洞庭湖寇的肆虐。
最終在七月底，周鶴、高純年等人在徐懷提出的折中方案上作了進一步修改，同時楚山在鄂州府北部的千汊浦僑置南蔡縣招攬流民圍湖造田，南蔡縣衙歸屬楚山行營遙領，推薦官員主持縣政及圍田、募兵等事，但需要接受鄂州府的監管。
同時還約定，在中樞能承擔楚山行營的糧秣缺額之后，南蔡縣需要即行撤除，原南蔡縣臨時安置的將卒及家小，要么遷往楚山在荊襄以北的戍區安置，要么轉由荊湖北路兵馬都部署司接收。
進行如此限制，周鶴等人還是想著將不得不臨時恢復的軍鎮制度，限制在與敵軍接戰的區域——
…………
…………
八月上旬，北地已悄然入秋，但長江以南還是酷熱難耐。
徐懷辭別建繼帝離開建鄴。
考慮到荊江段（長江中游）水路不太平，徐懷于池州境內就渡江北上，先到樅陽，再在兩百甲騎的簇擁下沿著淮陽山脈南麓的道路趕往漢川；韓圭則持僑置詔書，隨同王番直接前往位于荊江南岸的鄂州府城江夏，去見荊湖北路轉運使孔昌裕等人，具體接洽僑置銜接之事。
徐懷八月十二日回到雙柳莊，此時距離他離開已經過去二十日，但就在當世一切都需要車馬聯絡的環境下，這么短時間內談妥僑置之事，取得詔書返回，已經可以說是神速了。
要不是徐懷親自前往建鄴，要不是建繼帝緊緊盯著，整件事拖個兩三年都未必能有回應。
此時賊軍已從渡口撤走，卻非范宗奇率領八百選鋒軍甲騎強攻所致。
徐懷離開漢川之后，位于漢水西岸的漢陽城就被洞庭湖寇攻陷，史軫最終沒能如期返回舞陽，而是選擇留在漢川坐鎮，確保這里不出一點紕漏。
有八百選鋒軍甲騎在此，哪怕是下馬作戰，強攻四千賊軍守御的渡口，當然不會有什么問題。
不過，范宗奇、周景等人或者還是較為純粹的軍事將領或情報官員，史軫卻是要從利于僑置這件事，通盤權衡在漢川的部署。
楚山直接轄管的丁口太過有限，卻又不得不維持龐大的常備兵馬，防范京西、河洛之敵，很早就有權在荊襄招募青壯為卒，但楚山實際所行的征募兵制，與純粹的募卒有所區別，一直都沒有在荊襄大肆招募青壯編入營伍。
而這一次，史軫并沒有急于使范宗奇等人率甲騎下馬作戰，強攻渡口，除了在雙柳莊以北擇地駐營，堵住賊軍從小鶴嶺北部西進的通道外，一方面調許凌所部水軍將卒南下，一方面以勵鋒堂的名義，從漢川等地征購船舶，同時以楚山行營的名義，大舉招募附近村寨的底層青壯，源源不斷的匯聚到渡口以西的大營之中進行操練。
就在徐懷從建鄴動身趕回漢川之時，楚山在雙柳莊（小鶴嶺）北側的大營，除了八百甲騎、六百多水軍、勵鋒堂三百武裝護衛外，還從附近村寨招募兩千青壯。
賊軍不敢繼續增兵與楚山精銳對峙，只得灰溜溜選擇撤走。
雖說汛期還沒有完全過去，但八月過后，荊江、漢水上游地區的暴雨已非常罕見，整個荊江中游及漢水下游的水位，則逐日下降。
徐懷再次站到小雀嶺之巔：
南面的淹水大體退去，千汊浦臨近漢水的鎖龍湖水口，這時候差不多顯露出來，是一條長約七八里的天然河道。
沒有堤壩的約束，河道很淺，寬約百余丈。
鎖龍湖位于河道以東，南北寬約三四里或一兩百丈不等，東西長約十里，有如騰龍張牙舞爪。
不過，鎖龍湖與連接漢水河道的南北兩側，分布著大大小小的水洼、水塘，猶有大量的淹水沒有完全退去——河汊河港淤堵不堪。
莊守信年紀有些大了，腿腳不利落，史軫特地將莊守信之子莊庸緊急調來漢川主持工造之事。
在王萱前期所搜集的諸多千汊浦材料基礎上，莊庸與都水司的工官、匠師又進一步推敲、研究了千汊浦的地形地貌以及漢水、荊江、天門河、涢水等河流的水文。
“……自前朝末年王氏等族于小鶴嶺以北圍垸造田以來，不是沒有民眾嘗試在小鶴嶺以南圍垸墾殖。不過，由于其地低陷，每年入汛，除天門河、涢水等河滔滔洪水從上游傾泄而來，荊江、漢水漫漲，沒有堤壩隔斷，使得前期民眾所努力圍造的垸堤動輒在洪水之中浸泡數月，風催浪激，堤毀舍崩乃慣常之事，民眾不得不棄地另尋他處生存。近一百年來，隨著荊漢不斷搬運泥沙而下，千汊浦地勢也越發淤高，據以往地方志書所記載，很多沙洲土島都近三四十年才陸續出現，甚至淹水期還能露出水面——我們這幾天開挖小鶴嶺以南的淤地找尋舊時遺跡，差不多能確認過去一百年間，小鶴嶺至鎖龍湖之間的地勢至少淤高有六尺。不過，此時漢川北部的圍垸墾殖日漸成熟，人丁也茂盛起來，漢水兩岸的民眾著手修造大堤。為了減輕汛期河水上漲對泥堤的壓力，需要下游有蓄洪穴地防止水位無限制的上漲。漢水以東的千汊浦，漢陽城以北的虎渡浦等地，則成為天然泄洪、蓄洪，降低汛季上游水位上漲的天然穴地，因此州縣也就千方百計的想著阻止后來者在這些地方圍垸造田。我們即便不需要去管漢川等地民眾的態度，但考慮到汛季復雜的水情，想在千汊浦置縣，較為妥當的辦法，就是建造疊垸，也就是用大垸圍小垸，加強對洪水的抵御……”
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